丹|风险防范视角下的基层社区矫正工作机制问题探析 徐-社区矫正宣传网
武昌区积玉桥司法所 徐 丹
社区矫正是对特定罪犯在社区内矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动，我国社区矫正工作自2003年开始试点，2009年在全国推行，2011年写入刑法，2012年出台《社区矫正实施办法》，经过十多年的发展九转神魔，社区矫正在加强社会治理促进和谐中发挥着越来越重要的作用。但是吕教主，在立法滞后、机制不健全，以及当前信息化、开放式条件下，社区矫正工作面临的风险也与日俱增高秋曦，如何认识风险、防范风险，发挥社区矫正在社会治理中更大的效能，成为新时期社区矫正工作面临的重要课题。
本文结合武昌区社区矫正工作实际，以风险防范为视角公子恒，分析基层社区矫正工作中存在的问题，重点探讨工作机制漏洞快乐家家车，并对此提出建议和对策。
一、当前基层社区矫正工作存在的主要问题
（一）对社区矫正面临的新情况研判不够
1、部分社区矫正执法人员对新形势认识不足康熙遗诏，毒奶色对新风险防控不到位。经过15年的发展胡石英，武昌区社区矫正进入了一个新的时期。
一是社区服刑人员数量明显增加。每年在册人数从最初的几十人发展到现在的六七百人。
二是年龄从以中老年为主，变化为以青壮年为主。
三是犯罪构成由以渎职、财产犯罪为主，转变为以妨碍社会管理秩序为主。
四是服刑人员开放性、流动性增强。私自持有护照等各类出入境证件情况突出，加大管理难度。
但是面对上述新情况、新变化，部分社区矫正执法人员没有从思想观念、执法意识、规范执法行为上适应，尤其对当前社区矫正工作面临的突出挑战、突出风险、突出矛盾研判得不够准确有效，风险意识不够，责任意识不强，主动应对不足。
2、少数单位部门对社区矫正工作的认识有待进一步提升。
部分区级相关职能部门对社区矫正工作的认识仍停留在十余年前神话高岚，对社区矫正的新形势认识不足，主动参与积极支持不够，司法行政部门有时限于“单打独斗”的尴尬境地。
3、社会力量参与不足，社会公众认知度有待进一步提升。
社会力量广泛参与是社区矫正工作的显著特征和必要条件，尽管中央省市相继出台了加强社会力量参与社区矫正的实施意见陈公台，但在出台配套措施、壮大社会力量、形成齐抓共管的氛围上欠缺力度，效果不明显，社会公众的认识存在误区，妨碍了社区矫正工作的顺利开展。
（二）工作机制有待进一步完善
1、社区矫正工作执法主体身份不明确，执法依据不足。
当前社区矫正的法律依据仅为两部两院联合出台的规范性文件《社区矫正实施办法》，该办法对社区矫正执法主体的身份定位及权限设置没有明确规定。针对社区矫正工作人员执法身份不明的困境，湖北省司法厅曾于2012年尝试为社区矫正工作配备司法矫正警察力量，但因多方面原因未予持续推行。矫正机关承担着主要的监管责任，但在开展调查取证、日常监管等工作过程中，存在警械装备和追查手段不足傅正义，威慑力不够等问题，影响刑罚执行的权威性和严肃性。再如护照收缴问题，社区矫正机关必须经当事人申请或其他机关授权才能收缴或注销出入境证件，也无法定职权办理社区服刑人员的边控手续。
2、统筹协调机制有待进一步建立完善。
目前在区、街两级由相关职能部门联合成立了社区矫正工作领导小组孤星传说，但在实际工作中江国宾，人员调动较为频繁，而领导小组却没有适时调整、充实，社区矫正联席会议制度也未形成常态化、规范化，领导小组部署、指导、协调社区矫正工作的作用没有得到充分发挥，成员单位职能作用未得到有效整合旁门散仙，各相关单位各司其职、各负其责、共同参与、齐抓共管的格局有待进一步建立完善。
3、部门沟通衔接协调机制不畅随心铁杆兵。
社区矫正工作综合性强，需要跨区域跨部门紧密配合、高效衔接，但在实际工作中存在“三难”的问题。
一是衔接配合难仙塔修仙。从人民法院与社区矫正机构的衔接看，人员交接和文书传递不到位的情况时有发生。公安机关与社区矫正衔接机制不紧密，在上网追逃、收监执行、信息交换上有时不能有效配合。社区服刑人员利用衔接制度上的漏洞逃避监管的现象时有发生。
二是信息共享难。公、检、法、司都各自拥有自身的信息系统，但尚未实现充分的信息共享对接，社区矫正机构在进行人员信息核查、出入境限制等工作时，手段有限，效率较低。
三是联合执法难。在社区矫正人员出现脱漏管和发生突发事件时，各执法部门有时未能密切协同配合，高效处置应对，往往导致工作出现被动局面。
4、风险防控机制有待进一步健全
当前基层社区矫正机构风险防控工作较片面的局限于事后的查缺补漏和追责上，贯穿社区矫正工作全过程事前预警防范、事中有效处置、事后规范提升的风险防控化解机制有待进一步健全完善。
（三）执法力量有待进一步加强
1、矫正队伍力量薄弱。
2017年，武昌区日常在册监管社区服刑人员达663人，刑满释放人员达1827人。如此多的监管对象，仅靠区社区矫正局5-6人、各司法所的2-3人负责监管教育帮扶，人少事多的矛盾十分突出。社区矫正专职社工作为社区矫正工作重要的专业辅助力量，承担较大的工作压力和较高的工作风险，然而工资待遇偏低，难以吸引、留住所需的专业人才。社区矫正执法力量正规化、专业化达不到要求，在法治思维、刑法意识、执法规范上仍有较大差距。
2、执法技术手段落后。
社区矫正机构对矫正人员的监管大学自习曲，主要是通过定期汇报、实地调查、手机定位等传统方式进行，这种“人盯人”的传统方式耗费了大量人力物力，但监管效果并不理想。目前警方常用的技术手段如人脸识别等，还未在社区矫正工作中得到应用。
3、安全保障设施不足。
社区矫正工作面对的是触犯了刑法的罪犯，其中不少是较严重的传染病、精神障碍患者，有的还存在暴力倾向。而现有的社区矫正工作队伍中，吃什么可以补白细胞女性工作人员比例很大，社区矫正部门无法配备使用警具警械，对不服从监管的社区服刑人员难以形成威慑。
二、进一步加强和改进基层社区矫正工作的意见及建议
（一）提高思想认识，进一步强化政治保证
司法行政机关要充分认识做好新形势下社区矫正工作的重要意义，坚持守土有责，切实依法规范履行职责把社区矫正各项工作抓紧抓实、抓出成效。建立健全公、检、法、街道等职能部门各司其职各负其职、协作配合的长效机制。在社会广泛开展宣传活动，提升社区矫正工作的社会认同度，引导广大群众正确认识、理解和支持社区矫正工作，参与社区矫正工作，为社区矫正工作营造良好的社会氛围。
(二)完善工作机制x特工，强化制度保障
建立完善区、街、社区三级协调机制。区级层面，充分发挥社区矫正工作领导小组的协调作用，由区委政法委牵头犯罪升级，定期组织政法各家、街道等成员单位召开社区矫正工作联席会议娜木钟，互通信息，协调解决社区矫正工作中出现的新情况、新问题，形成工作合力。街道层面，相应成立社区矫正工作领导小组，对辖区内社区矫正工作进行统一部署，特别是要加强司法所与派出所的协调配合。社区层面，成立社区矫正工作站，充分发挥社区治保主任、管段民警“人熟地近”的工作优势，打通社区矫正工作的最后一公里。
（三）加强部门联动，实现信息共享
一是切实加强部门配合，协调法院、检察院、公安、监狱及基层司法行政机关等单位建立健全信息共享、要情共商、急情共处“三共”机制，制定多部门之间分析研判、区域联动和实战指挥的联动方案，在收监执行、动态监管、追逃查找等方面发挥“聚合作用”和“倍增效应”，形成工作合力。
二是健全社区矫正工作衔接机制，努力实现社区服刑人员在交付衔接环节的无缝对接，防止脱漏管现象的发生。
三是建立信息共享制度，推动上述相关部门建立网络平台，实现社区服刑人员管理信息互联互通，及时准确传输交换法律文书，及时查询掌握社区服刑人员身份信息以及脱管漏管、违法犯罪等情况，共享社区矫正工作动态信息，提高执法效率。
（四）完善管理制度，强化风险防控
提高对当前社区矫正复杂形势的认识，使风险意识内化于心、外化于行。进一步健全管理制度等我有钱了，规范工作流程，针对社区矫正工作面临的新情况、存在的新问题、工作中的薄弱环节等进行及时分析，主动梳理和排查工作环节中存在的风险点，建立科学有效的风险防控机制体系。
（五）增强执法力量，强化队伍保障
一是全力推进社区矫正中心标准化建设，打造集“教育矫正、监督管理、帮困扶助”为一体，功能齐全、设施完备、服务先进的区级社区矫正中心。加强基层司法所建设，改善司法所硬件条件，保证社区矫正执法工作需要。
二是落实人员编制待遇，相应提高社区矫正专职社工的工资待遇，招聘一批专业知识扎实、业务能力过硬、工作责任心强的高素质人才进入社区矫正工作队伍。
三是开展多种形式的社区矫正业务培训，进一步提高全区社区矫正工作队伍能力素质和执法水平。制定社区矫正队伍培训计划，定期组织司法干警、社区矫正专职社会工作者、社区综治站长和社会志愿者开展集中培训。开展风险意识教育，落实风险防控措施。
1.《社区矫正评论》第八卷出版了
2.社区矫正理论与实务交流微信群成立了
3.原创首发稿支付稿酬
4.社区矫正宣传网工作室成立了
来源：矫正纵横