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政策措施保障
（1）完善以城乡规划体系为核心的空间管理平台
由省政府主导，开展全省八个城镇化分区的次区域规划，指导各分区城镇空间拓展、重大设施建设以及关键资源保护利用等，衔接市、县、乡镇法定规划编制。
以本规划为依据，以2030年为规划期、2020年为近期，完善“市（州）域城镇体系规划-城市总体规划-详细规划”规划体系，并以法定规划为核心，建立可操作、可考核的“多规合一”工作平台。加强村庄规划建设管理。
（2）积极稳妥推进行政区划优化调整
敦煌升格为地级市。合并酒泉、嘉峪关两市。甘谷、秦安撤县设区。陇西、成县、华亭改市。临夏市和临夏县合并。加强整合兰州市中心城区与榆中县、皋兰县发展，增设两个市辖区。推动有条件的单市区省辖市向多区市转变。对具备条件的乡“撤乡改镇”，对现状规模大、带动能力强、发展潜力大的镇探索设县。
撤县设市到底有啥好处？
既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？
在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。
背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。
“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。
市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。
“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。
随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时，国务院“关闸门”。
从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变麻辣俏护士，其实，背后的差距，何止千里。
首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。
其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。
再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。
第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别普益投，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。
另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。
撤县设市，不能只看到“钱景”
综合各方面情况看，尽管以往那些大批“撤县设市”的现象再难复制，但仍将有一部分经济社会发展良好的县实现完美变身。特别是在中央强力推进新型城镇化的背景下，将一些地方经济中心由县改市，可以发挥更好的区域带动效应。
问题是，当众多的县都趋之若鹜时，很多事情实际上已有些变味儿。20世纪90年代末中央为何收窄撤县设市的口子？根本原因还在于不少地方为了改市，往往好大喜功，甚至弄虚作假，编造相关数据，从而扭曲了城镇化的方向与目标，出现城镇化“虚热”：一方面，城市建设缺乏规划，一些地方出现供大于求的“鬼城”；另一方面，与民生息息相关的公共服务并没能跟上。
在这一过程中，尤其需要警惕的是“土地财政”。一些县份动辄就是“举全县之力”撤县设市，政府目光所及之处，仍是农民的土地，是可以通过土地变现的“钱景”。不仅没有心思发展现代农业、新型产业、社会服务业等，甚至连基本的城乡公共服务也缺乏热情。这样的做法，依旧是一种以追求GDP为目的的政绩工程，与以人为本的新型城镇化相去甚远。
城市的发育、壮大，固然离不开行政力量的推动，但本质上仍是市场配置资源的结果。就目前而言，将一些地方经济中心撤县设市，使其实现从农村政区向城市政区的转化，从而能够容纳大量农村转化人口，是符合经济发展形势的。只是，这其中需要与时俱进地设定必要门槛，民政部原有的撤县设市标准，有些已经过时。比如，特别强调GDP，强调非农人口占比，已不适应当下的情况。
无论如何，行政区划调整是一件影响深远的大事，应该虑及长远，格外谨慎，不能动不动就一窝蜂围拢而上，不能“有条件要改、没有条件创造条件也要改”。毕竟，市也好、县也好，所有的努力都应该是增进民生福祉，让老百姓对未来有更好的预期。
附全文：
甘肃省城镇体系规划（2013-2030年）
规划目的：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和国家新型城镇化要求，紧抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，充分发挥三大国家战略平台作用，按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的省级战略部署，构建推进甘肃省新型城镇化健康发展的综合性空间平台一生所爱简谱。
规划期限与范围
规划期限为2013-2030年。其中，近期为2013-2020年，远期为2021-2030年。
规划范围为甘肃省全部行政辖区，国土面积为45.4万平方公里。
新型城镇化目标与战略
1、发展总目标
到2030年，将甘肃省建设成新丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、文化高地和开放门户；全国重要的生态和地缘安全屏障，新能源、新材料、先进装备制造和特色农产品生产加工基地；西北地区现代服务业基地。
建立起以都市圈、都市区等现代城镇簇群为主体形态、“核心突出、特色多元、城乡美丽、功能协调”的城乡统筹协调发展新格局。全面建成综合竞争力和创新能力优势突出、综合承载力强、宜居水平高、文化高度发达民生幸福的现代化富强新甘肃。
2、新型城镇化目标
2020年全省常住人口达到2660万人，常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右；2030年常住人口达到2830万人，常住人口城镇化率达到62%左右，户籍人口城镇化率达到55%左右。
3、新型城镇化战略
通道带动，凝聚实力，高效发展；文化引领，增强活力，开放发展；产城互动，融合动力，特色发展；生态提升，挖掘潜力，优质发展；分区推进，强化效力，整体发展。
规划划定兰-白-临-定综合城镇簇群发展区、天-陇历史文化与生态经济综合发展区、酒-嘉向西开放门户综合发展区和平-庆现代资源型城镇提升发展区、丝路文明与生态资源特色发展区、金-武绿洲生态城乡统筹发展区、张掖绿洲生态城乡统筹发展区、甘南民族文化与生态经济特色发展区等八个分区。
城镇空间布局
1、构建“一廊四轴多中心”城镇空间布局结构
（1）“一廊”为“丝绸之路经济带”甘肃段城镇综合发展廊道。依托陇海-兰新战略通道，贯穿天水、定西、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门等城市，形成“丝绸之路经济带”重要的城镇和产业支撑走廊，是推进甘肃省新型城镇化的主导空间。
（2）“四轴”为四条特色城镇发展轴。是联通“一廊”和外围空间、激发中小城镇发展能力的“纽带”，是支撑甘肃省新型城镇化的战略空间。
（3）“多中心”为“省域中心、省域副中心、地区中心、县域中心、重点镇（乡）”五级中心城市。充分发挥各级中心城市在不同区域的辐射带动作用，构建支撑全省城镇化推进的“主力”和“阵地”。
规划确定兰州作为省域中心城市都市透心术，天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳为省域副中心城市地区，白银、陇南、合作、金昌、武威、张掖、定西、临夏市、敦煌、陇西、岷县、夏河、成县、静宁为地区中心城市，玉门、高台、永昌、古浪、平川区、红古区、永靖、临洮、文县、两当、甘谷、秦安、华亭、泾川、宁县、环县、华池、阿克塞、肃北、瓜州、金塔、临泽、肃南、山丹、民乐、民勤、景泰、天祝、永登、靖远、榆中、积石山、东乡、和政、康乐、广河、会宁、渭源、漳县、通渭、碌曲、玛曲、临潭、卓尼、迭部、武山、张家川、清水、礼县、西和、徽县、宕昌、舟曲、康县、镇原、庆城、合水、正宁、信县、灵台、庄浪等县（自治县）的县城所在地为县域中心城市，以及多个重点镇（乡），推动全省新型城镇化相对均衡和整体发展。
重点镇（乡）名录见附件一。
2、加快核心地区优先发展
（1）兰州都市圈
兰州都市圈是由1小时交通圈内的城镇构筑的城乡一体化功能空间，包括兰州新区，兰州市、白银市、定西市、临夏州的市区（首府）和永登、红古、永靖、东乡、临夏县、临洮、榆中等城区。
发挥兰州的辐射带动作用，建设我国西北内陆开发开放的战略支撑区、西部传统加工制造业转型升级和承接东部产业转移示范区、我国扩大向西开放的战略平台、西北地区综合交通枢纽和商贸物流中心、西北地区重要的科技研发和创新基地、引领全省跨越发展的核心区。
（2）天水都市区
天水都市区是以天水市中心城区、三阳川地区、甘谷城区、秦安城区为核心华龙皇家陵园，构建的城乡高度融合的一体化功能空间。加强都市区内部基础设施互联互通和功能共建共享，建设甘肃省东部具有历史文化特色的现代化中心城市、甘陕合作的核心门户城市、丝绸之路经济带上的重要物流贸易枢纽和文化节点城市。
（3）酒嘉都市区
酒嘉都市区包括肃州区、嘉峪关市区和金塔县。推动酒泉、嘉峪关同城化发展，提升国际化和区域服务功能，发展壮大新能源、新能源装备制造、现代高载能、农产品加工等特色产业四副两高。建设成为丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户，国家重要的新能源装备制造基地及研发中心，全国区域性的交通枢纽和物流中心。
（4）平庆联合都市区
平庆联合都市区是以崆峒区、西峰区为核心，以华亭、崇信、泾川、宁县、庆城、镇原、四十里铺、安口、长庆桥、和盛、驿马等城镇为支撑的协同发展区域。
是带动甘肃跨越发展的重要增长极，承载陇东新型城镇化的主要空间，推进甘陕区域合作的重要门户，支撑省域副中心功能的城乡一体化地域。加快构建由崆峒区、华亭、崇信组成的平凉都市区，和由庆城、西峰区、宁县、长庆桥组成的庆-长产业城镇密集带。
城乡居民点体系
1、城镇规模等级结构
规划期末，全省300-500万人的大城市1个，50-100万人的中等城市4个，20-50万人的小城市13个，10-20万人的小城市21个，5-10万人的小城市25个，5万人以下的小城市18个。
等级
城镇人口
（万人）
数量
城镇
Ⅰ型大城市
300-500
1
兰州市区（含新区，不含红古区）
中等城市
50-100
4
酒嘉（含肃州区、嘉峪关市区）、天水市区（含秦州区、麦积区）、武威市区、平凉市区
Ⅰ型小城市
20-50
13
白银市区（白银区）、庆阳市区、张掖市区、金昌市区、定西市区、临夏市、陇南市区、敦煌、榆中、陇西、甘谷、秦安、成县
Ⅱ型小城市
10-20
21
高台、永昌、古浪、民乐、永登、会宁、临洮、岷县、临夏县、永靖、平川区、景泰、武山、静宁、徽县、礼县、泾川、华亭、宁县、环县、镇原
5-10
25
金塔、玉门、瓜州、临泽、山丹、民勤、天祝、红古区、皋兰、靖远、通渭、渭源、漳县、康乐、广河、和政、合作、夏河、清水、宕昌、西和、庄浪、庆城、华池、正宁
1-5
18
肃北、阿克塞、肃南、东乡、积石山、临潭、卓尼、迭部、玛曲、碌曲、两当、舟曲、张家川、文县、康县、灵台、崇信、合水
1、公共服务设施布局
加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，统筹安排城乡基础设施建设和城乡社会事业发展，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。统筹城乡，强化基层，加快城乡基本公共服务一体化建设。规划形成地区级服务中心、县级服务中心、镇乡级服务中心、村级服务中心四级，作为各级政府合理安排公共服务设施的依据。
（1）地区级服务中心。在省域中心城市、副中心城市和地区中心城市统筹设置。重点保障中心城区城乡居民的基本公共服务，并满足市州管辖范围内各区县城乡居民对高等级服务的需求。
（2）县级服务中心。在县城及临近人口密集地区、城镇基础和通达性好的建制镇设置，以满足0.5-1小时通勤圈的覆盖范围为标准。
（3）镇乡级服务中心。在人口大于1万的镇（含乡集镇），及人口规模不足但城镇基础和通达性好的镇（含乡集镇）设置，以满足10-30分钟通勤圈的覆盖范围为标准。
（4）村级服务中心。包含中心村和行政村两级。其中人口大于1000人（1000-3000人为宜，偏远地区可降至300-500人）的设为中心村，其余为行政村。以满足5-10分钟步行距离的覆盖范围为标准。
2、乡村居民点布局
在台地和山地河谷地区，鼓励农村居民点向乡集镇、大型新型农村社区集中。以交通便利、区位较好的农村居民点为依托，加大公共设施和基础设施建设投放力度。
在沙漠绿洲地区，引导农民向集中居住点适度聚集，在交通便利、区位及基础设施条件较好的行政村建设大型新型农村社区，推动多村共建中心村级服务设施。
在中低山等高度破碎地区，引导生态条件恶劣、空间过于分散的农村居民下山居住，选择交通便利、区位较好的居民点建成大型新型农村社区，提供中心村级服务设施。
城镇化支撑体系
1、产城融合发展
老工业基地城市要积极培育接续替代产业，完善城市配套基础设施和服务功能，提升城市宜居环境，促进产业发展与城镇化同步发展。
新产业园区要充分发挥产业平台对人口城镇化过程的集聚带动作用，建设职住相对平衡、功能较为完善的生活区，其中人口集聚规模较大且有条件的应以建设宜业宜居的中小城镇为目标。
独立工矿区在发展产业的同时，注重提升生活区宜居环境品质，完善生活服务功能，增强人口吸纳能力，从传统生产主导的矿区转变提升为功能综合的产城融合新区。
中小城市要发挥特色资源优势，大力发展文化旅游、特色农产品加工、特色制造业和现代服务业，促进人口的就地城镇化，实现人口转移、城镇建设与产业联动发展。
2、综合交通体系建设
（1）建设“一二五”综合运输通道
“一走廊”为陇海-兰新陆桥复合运输走廊；“二通道”为包兰青综合运输通道、西南综合运输通道（兰渝、兰成）；“五联络线”为庆阳-平凉-天水-陇南、银川-平凉/庆阳-西安、武威-中卫、定西-平凉-西安、嘉峪关-敦煌-格尔木运输通道。
（2）完善铁路线网
规划形成“六射三联”快速铁路网。“六射”为兰新二线、兰州-张掖城际、宝兰客专、兰州-临夏-合作城际、兰渝铁路、包兰二线；“三联”为庆阳-平凉-天水-陇南铁路、武威-中卫铁路、银川-庆阳-西安铁路。
规划形成“五射三联”普通铁路网。“五射”为陇海线/平定-西平铁路、包兰线、兰新线、兰青-青藏线、兰合铁路；“三联”为干塘至武威南铁路增建二线、宝鸡-中卫、西宁-合作-成都铁路。
建设白银-兰州新区联络线；建设庆阳至黄陵铁路，开展阳平关-陇南-九寨铁路的前期工作；新建华亭（安口）-崇信（铜城）-泾川运煤专线、灵（台）-长（庆桥）运煤专线等铁路。新增敦煌-格尔木、鄯善—敦煌、哈密-额济纳、酒泉-航天城、天峻-嘉峪关、金昌-阿拉善右旗、龙岗-马鬃山等铁路，改造提升嘉峪关-策克铁路、瓜州-敦煌铁路。
（3）省域公路网络系统
完善“一环八射多联”高速公路网。“一环”为兰州高速公路环；“八射”为京藏高速东段、青兰高速、连霍高速东段、兰海高速、乌玛高速南段、京藏高速西段、连霍高速西段、乌玛高速北段；“多联”为西宁-大通-武威-银川、景泰-靖远-会宁-甘谷、合作-岷县-成县、平凉-天水-成县-陇南、张掖-西宁-合作、临夏-循化-平安-西宁等高速公路联络线。
建设“八纵十一横”普通国道网。“八纵”为G211、G212、G213、G215、G227、G247、G248；“十一横”为G109、G307、G309、G310、G312、G316、G327、G338、G341、G344、G345东方微点。
（4）完善“一干十二支多通用”民用机场布局
“1干线”为兰州中川机场。“12支线”指敦煌、嘉峪关、天水、张掖、金昌、庆阳、平凉、陇南、夏河、定西、武威、航天城等支线机场。适时启动通用航空机场或直升机起降场吴锡豪（点）规划建设。
（5）加快推进综合交通枢纽建设
兰州-白银共建全国性综合交通枢纽；天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳建成为区域性综合交通枢纽；张掖、金昌-武威、临夏、合作、定西、陇南、敦煌、陇西、岷县、成县建成地区性综合交通枢纽。
3、区域市政设施
实施差异化的水源建设策略。依靠骨干供水工程解决大中城市生活生产用水，因地制宜采用集中式水源或分散式水源建设农村供水工程。建设“引哈济党”“引大济黑”“引大济西”、“引洮”二期、曲溪供水、白龙江引水等调水工程。
加强能源工程建设，推进电网750千伏主网架建设，优化330千伏配网，完成主网架从330/110千伏向750/330千伏的转型升级。
资源利用与生态环境保护
1、水资源节约利用
规划期末，全省用水量控制在125.63亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低至28立方米左右，农田灌溉水有效利用系数0.60，水功能区达标率95%。统筹城乡发展与水利建设，开发建设应“量水而行”，优先保障生活用水、大力推进农业节水、优化工业用水、弥补生态用水。
2、土地资源节约利用
合理安排全省各项城乡建设用地和生态环境保护用地，控制新增建设用地总量。引导城镇集约发展，优化城镇建设用地结构，减少城镇发展对优质耕地、重要生态保护地区的影响。实施城乡建设用地统一规划和管理、严格执行城市规划用地标准。
3、生态建设与环境保护
强化国家生态安全屏障功能，建立“五区一带”（祁连山生态功能区、甘南-秦巴生态功能区、陇东生态功能区、内陆河流域生态功能区、河西山前缓冲带）省域生态安全格局。建立城镇化发展的环境保护红线，预防和解决突出的民生型环境问题。
4、历史与自然文化遗产保护
落实华夏文明传承创新区建设要求，建立地域文化传承与交流的重要平台，为省域范围内地域文化特色的延续和传承提供保障。形成以世界文化遗产地为品牌，具有历史文化价值的城镇或村寨为核心，历史性景点、古代遗迹和近现代遗产为节点的泛文化遗产保护体系。
省域空间管制
1、管制分区
（1）禁止建设区
为范围依法确定、区内严格禁止城镇建设及与管制要素无关的建设行为的地区。包括自然保护区的核心区与缓冲区、风景名胜区的核心景区、区域地表水系水体及重要水源保护区的一级保护区、区域重要生态建设与生态修复区、重大区域安全防治区、重要基础设施防护区和基本农田。（附件二）
（2）限制建设区
为依法或由城乡规划确定、区内原则上禁止城镇建设及与管制要素无关的建设行为的地区。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。
包括包括省级及以上自然保护区的实验区、风景名胜区的二级保护区、三级保护区、森林公园（附件七）、地质公园、湿地公园、水系的滨水保护地带（滨河带、滨库带）、饮用水源保护区的二级保护区和准保护区、一般农田、沙漠化荒漠化地区、城镇绿化隔离地区、区域绿地等（附件二），还包括区域安全防治区和重要基础设施外围防护区。
（3）适宜建设区
为在城乡规划确定的空间增长边界或规划建设用地内可开展城乡建设的地区。区内建设行为应依照城乡规划进行。建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求。适宜建设区在保持建设用地总量不变的情况下，可设立一定程序调整具体的用地边界，或者采用空间增长边界与土地利用规划协调，增加规划的发展弹性。
（4）已有建设区
为规划基期确定的已有城镇建设用地的地区。应根据社会经济发展的要求，调整城镇用地结构，优化城镇功能布局，提高土地利用效率。完善设施配套，推动城市旧城区的功能提升。
2、空间管制实施措施
（1）实现省域空间综合协调管理。整合相关规划仗剑诀，在省政府层面统一整合土地利用、环境保护、城镇体系、交通发展等规划，设立部门统一协调标准，建立部门协作机制和信息化共享平台。
（2）完善空间管制实施机制。完善县级及以上城市总体规划人口与用地规模的省级联席审查制度吉世光，实施规划纲要审查空间管制一票否决制。将省域空间管制明确的强制内容作为法定规划的重要技术依据，相关行业规划落实和衔接本规划的相关要求。
（3）明确强制性和引导性内容。各市、州、县以城镇体系规划和城市总体规划为下层次空间管制平台，依据本规划，确立辖区内空间管制要求。落实“四线”管理要求：“蓝线”管理水域用地，“绿线”管理林地和生态保护用地，“黄线”管理市政设施用地，“紫线”管理历史文化保护区。
（4）实行差异化的绩效考核制度。按照不同分区目标，实行差别化评价考核。在适宜建设区和限制建设区，强化经济结构、质量效益、资源利用、节能减排、环境保护、吸纳人口等评价。在禁止建设区，实行生态保护优先的绩效评价，不考核工业发展等指标。
分区实施指引
1、兰-白-临-定综合城镇簇群发展区
规划期末，常住人口增长到1156.8万人，城镇化率达到69.8%，城镇人口为807万人。构建具有国际竞争力的现代综合城镇簇群，支撑兰州都市圈建设成为我国重要的现代制造业基地、西北内陆地区重要的生产要素和产品服务市场中心，带动甘肃省整体发展水平提高。
强化“一核两圈多极”中心-外围式城乡空间布局。
2、天-陇历史文化与生态经济综合发展区
规划期末，常住人口增长到618.8万人，城镇化率达到49.6%，城镇人口为307万人。通过都市区功能和空间整合，建设区域城镇化核心地区。大力发展县域特色经济，推进以农业现代化、旅游业等为支撑的本地城镇化。
强化“一核两心多点”点轴式城乡空间布局。
3、酒-嘉向西开放门户综合发展区
规划期末，常住人口增长到150.7万人，城镇化率达到81%，城镇人口为122.1万人。加快酒嘉一体化发展，构建高层及综合功能体系，成为丝绸之路经济带上重要的中心城市、产业基地和交通枢纽。
以“一核一片”引领特色绿洲城镇组群发展。
4、平-庆现代资源型城镇提升发展区
规划期末，常住人口增长到402.6万人，城镇化率达到56.5%，城镇人口为227.6万人。以发展和消贫为导向，着重提高平凉都市区和庆长城镇密集带的承载和辐射能力，提升中小城镇公共服务功能，扶持本地特色农业产业化，带动本区城镇化快速发展。
推进“一带两极多节点”城镇空间布局。
5、丝路文明与生态资源特色发展区
规划期末，常住人口增长到56.1万人，城镇化率达到66.3%，城镇人口为37.2万人。对历史文化与生态资源实施重点保护和有效利用。强化敦煌作为地区中心城市地位，支持敦煌建设国际文化旅游名城和绿洲田园城市。
强化“一核四片”的绿洲型城乡空间布局。
6、金-武绿洲生态城乡统筹发展区
规划期末，常住人口增长到249.4万人，城镇化率达到57.3%，城镇人口为142.7万人。加快金昌-武威一体化建设，提升产业分工协作水平。加强流域协同治理和绿洲生态建设，实现城乡统筹发展。
强化“两心一带多点”点状集聚式城镇空间布局。
7、张掖绿洲生态城乡统筹发展区
规划期末，常住人口增长到130万人，城镇化率达到61.8%，城镇人口为80.4万人。加强流域协同和绿洲生态建设，促进祁连山区、绿洲湿地以及下游地区的生态功能协调发展，将张掖建设为丝绸之路经济带上的重要节点城市和生态产业基地。
构建“一心一带一片”绿洲生态型城镇空间结构。
8、甘南民族文化与生态经济特色发展区
规划期末，常住人口增长到61.8万人，城镇化率达到51.7%，城镇人口为32万人。提升合作市综合中心服务功能，培育夏河成为国际化旅游城市。加强同青海、四川等周边同类型资源地区的合作开发，积极融入九寨沟、青海湖等西部精品旅游线路睿云网。
强化“双心双轴”城乡空间布局结构修仙缘。
十、规划实施保障
1、省际合作协调
与新疆加强通道建设与优势资源开发合作，与陕西加强能源、旅游资源开发与生态环境保护合作，与四川加强国家通道建设与特色产业合作，与青海加强流域治理、水资源协调和特色产业深度合作，与宁夏共筑“向西开放”产业基地，加强能源开发合作，与内蒙古加强国际通道建设、能源与特色产业合作。
2、2020年行动计划
推进核心地区快速发展，2020年前，编制完成“一圈三区”空间协调发展规划，并由省政府指导实施，在规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护、社会事业领域初步实现城乡一体化；完善综合交通运输网络，实施城镇基础设施重点工程，加强保障性住房建设，推进集中成片城市棚户区改造，逐步将其他棚户区、城中村改造统一纳入城市棚户区改造范围，重点实施好白银等8个地级市、玉门等4个县市区资源型城市21.05万户棚户区改造工程。
到2017年完成棚户区改造38.88万户约130万人，基本完成城市棚户区改造任务。改善农村人居环境，到2020年建成1000个以上的美丽乡村示范村庄，60%以上的村庄达到环境整洁，基本实现安全饮水、通行政村道路硬化、危房改造的全覆盖。
3、政策措施保障
（1）完善以城乡规划体系为核心的空间管理平台
由省政府主导，开展全省八个城镇化分区的次区域规划，指导各分区城镇空间拓展、重大设施建设以及关键资源保护利用等，衔接市、县、乡镇法定规划编制。以本规划为依据，以2030年为规划期、2020年为近期，完善“市（州）域城镇体系规划-城市总体规划-详细规划”规划体系，并以法定规划为核心，建立可操作、可考核的“多规合一”工作平台。加强村庄规划建设管理。
（2）积极稳妥推进行政区划优化调整
敦煌升格为地级市。合并酒泉、嘉峪关两市。甘谷、秦安撤县设区。陇西、成县、华亭改市。临夏市和临夏县合并法治视界。加强整合兰州市中心城区与榆中县、皋兰县发展，增设两个市辖区英灵君王。推动有条件的单市区省辖市向多区市转变。对具备条件的乡“撤乡改镇”，对现状规模大、带动能力强、发展潜力大的镇探索设县。
（3）加强对重点发展地区的水资源保障支撑
建立水资源动态评估制度。全面跟踪监控重点流域、重点地区水资源量和质在时空分布和开发利用方面的情况，定期评估水资源保障水平、利用效率，夜精灵统筹上下游水资源利用的经济社会与生态环境效益，建立水资源调配体制动态评估与修正机制，确保流域、区域水资源调度管理与地方发展态势相互匹配。
（4）创新规划实施与管理体制
省人民政府制定空间管制的实施细则，作为审查地方城乡规划和重大建设项目选址的基本依据，并作为考核各地区城镇化发展工作的重要内容，切实加强监管力度。完善规划实施督察制度，对本规划、各分区规划、“一圈三区”全省核心地区空间协调发展规划、城市总体规划、风景名胜区规划等的实施加强监督、查处，及时纠正违反规划的建设行为。
（5）健全规划实施保障机制与政策
本规划经国务院批准后，应制定《甘肃省城镇体系规划实施办法》梦驼铃简谱，并出台城镇化配套政策，有序推进农村转移人口市民化。按照中央统一部署，改革完善征地制度，规范开展农村集体经营性建设用地使用权入市试点工作，逐步建立城乡一体化的建设用地市场，保障农民权益。建立跨部门的空间管理信息平台，为省人民政府推进城镇化发展重大战略部署提供高效、安全的空间信息服务保障。
附件一
重点镇（乡）名录
市、州
重点镇（乡）
酒泉市
西洞、清水、航天、阳关、莫高、总寨、金佛寺、花海、鼎新、柳园、三道沟、七里
嘉峪关市
新城
张掖市
大满、甘浚、沙井、新华、平川、南华、位奇、六坝、马蹄藏族乡
金昌市
河西堡、朱王堡、双湾
武威市
黄羊、永昌、双城、武南、张义、丰乐、泉山、西渠、红沙岗、大靖、黄羊川、天堂、炭山岭、松山
白银市
刘川乡、四龙、水川、郭城、水泉、红水、中泉乡
兰州市
和平、夏官营、什川、忠和、青城
定西市
梅川、大草滩、马营、内官、巉口、义岗、首阳、文峰、会川、玉井、新添、三岔、闾井
天水市
鸳鸯、滩歌、洛门、磐安、六峰、安远、龙山、恭门、小天水、平南、东岔、大地湾、陇城、甘泉、麦积
临夏州
桴罕、大河家、三甲集、盐锅峡、太极、达板、松鸣、河滩、莲麓、土桥
甘南州
扎古录、新城、冶力关、郎木寺、桑科乡
陇南市
碧口、洛塘、安化、黄渚、阳坝、长道、盐官、伏家、江洛、柳林、杨店乡
平凉市
四十里铺、白水、玉都、什字、朝那、新窑、安口、策底、南湖、威戎、崆峒
庆阳市
肖金、驿马、曲子、悦乐、太白、榆林子、周家乡、长庆桥、和盛、南梁、平泉、孟坝
附件二
省级及以上自然保护区、风景名胜区、森林公园
省级及以上自然保护区
序号
名称
保护区范围所在县市
总面积
平方公里
保护区类型
级别
1
连城
兰州市永登县
479.3
森林生态系统类型
国家级
2
兴隆山
兰州市榆中县
333.0
森林生态系统类型
国家级
3
民勤连古城
武威市民勤县
3898.8
荒漠生态系统类型
国家级
4
太统-崆峒山
平凉市崆峒区
162.8
森林生态系统类型
国家级
5
祁连山
武威、金昌、张掖
19870.0
森林生态系统类型
国家级
6
张掖黑河湿地
高台、甘州、临泽
411.6
内陆湿地和水域生态系统类型
国家级
7
盐池湾
酒泉市肃北县
13600.0
野生动物类型
国家级
8
安南坝野骆驼
酒泉市阿克塞县
3960.0
野生动物类型
国家级
9
小陇山
陇南市徽县、两当县
319.4
森林生态系统类型
国家级
10
敦煌西湖
酒泉市敦煌市
6600.0
内陆湿地和水域生态系统类型
国家级
11
莲花山
康乐县
116.9
野生动物类型
国家级
12
敦煌阳关
酒泉市敦煌市
881.8
内陆湿地和水域生态系统类型
国家级
13
洮河
甘南州卓尼、临潭、迭部、碌曲县
2877.6
森林生态系统类型
国家级
14
尕海－则岔
甘南州碌曲县
2474.3
内陆湿地和水域生态系统类型；森林生态系统类型
国家级
15
白水江
陇南市文县
1838.0
野生动物类型
国家级
16
安西极旱荒漠
酒泉市瓜州县
8000.0
荒漠生态系统类型
国家级
17
太子山
临夏州甘南州
847.0
森林生态系统类型
国家级
18
漳县珍稀水生动物
定西市漳县
37.8
野生动物类型
国家级
19
金昌市芨芨泉
金昌市金川区
510.7
荒漠生态系统类型
省级
20
成县鸡峰山
陇南市成县
524.4
森林生态系统类型
省级
21
白龙江插岗梁
甘南州舟曲县
1143.6
野生动物类型
省级
22
文县白龙江大鲵
陇南市文县
135.8
野生动物类型
省级
23
黄河首曲湿地
甘南州玛曲县
2034.0
内陆湿地和水域生态系统类型
省级
24
陇西仁寿山
定西市陇西县
5.2
森林生态系统类型
省级
25
肃北马鬃山北山羊
酒泉市肃北县
4800.0
野生动物类型
省级
26
白龙江阿夏
甘南州迭部县
1355.4
野生动物类型
省级
27
岷县水生生物
定西市岷县
11.2
野生动物类型
省级
28
多儿
甘南州迭部县
552.8
野生动物类型
省级
29
玛曲青藏高原土著鱼类
甘南州玛曲县
274.2
野生动物类型
省级
30
子午岭
庆阳市华池、合水、正宁、湘乐
2421.1
森林生态系统类型
省级
31
金塔县沙枣园子
酒泉市金塔县
1634.0
荒漠生态系统类型
省级
32
玉门市南山
酒泉市玉门市
1529.0
野生动物类型
省级
33
安西县疏勒河中下游
酒泉市瓜州县
3242.0
荒漠生态系统类型
省级
34
武都区裕河金丝猴
陇南市武都区
749.4
野生动物类型
省级
35
岷县双燕
定西市岷县
640.0
森林生态系统类型
省级
36
白银市崛吴山
白银市平川区
37.1
森林生态系统类型
省级
37
白银市哈思山
靖远县
84.0
森林生态系统类型
省级
38
秦州大鲵
天水市秦州区
23.5
野生动物类型
省级
39
景泰黄河石林
白银市景泰县
30.4
地质遗迹类型
省级
40
博峪河
甘南州舟曲县、陇南市文县
615.5
野生动物类型
省级
41
康县大鲵
陇南市康县
102.5
野生动物类型
省级
42
敦煌雅丹地质遗迹
酒泉市敦煌市
398.4
地质遗迹类型
省级
43
玉门市昌马河
酒泉市玉门市
682.5
荒漠生态系统类型
省级
44
刘家峡白垩纪恐龙足印群
临夏州永靖县
15.0
古生物遗迹类型
省级
45
铁木山
白银市会宁县
14.0
森林生态系统类型
省级
46
寿鹿山
白银市景泰县
113.3
森林生态系统类型
省级
47
昌岭山
武威市古浪县
36.8
森林生态系统类型
省级
48
东大山
张掖市甘州区
50.5
森林生态系统类型
省级
49
大苏干湖
酒泉市阿克塞县
86.0
内陆湿地和水域生态系统类型
省级
50
小苏干湖
酒泉市阿克塞县
19.0
内陆湿地和水域生态系统类型
省级
51
干海子候鸟
酒泉市玉门市
6.7
内陆湿地和水域生态系统类型
省级
52
贵清山
定西市漳县
11.1
森林生态系统类型
省级
53
尖山
陇南市文县
100.4
省级
54
礼县香山
陇南市礼县
113.3
森林生态系统类型
省级
55
黑河
陇南市两当县
35.0
省级
56
黄河三峡湿地
临夏州永靖县
195.0
省级
省级及以上风景名胜区
序号
名 称
所在市州
级别
1
麦积山风景名胜区
天水市
国家级
2
崆峒山风景名胜区
平凉市
国家级
3
鸣沙山-月牙泉风景名胜区
酒泉市
国家级
4
兴隆山风景名胜区
兰州市
省级
5
焉支山风景名胜区
张掖市
省级
6
马蹄寺风景名胜区
张掖市
省级
7
马牙雪山-天池风景名胜区
武威市
省级
8
贵清山-遮阳山风景名胜区
定西市
省级
9
龙泉寺-五龙山风景名胜区
平凉市
省级
10
莲花台风景名胜区
平凉市
省级
11
云崖寺风景名胜区
平凉市
省级
12
官鹅沟风景名胜区
陇南市
省级
13
三滩风景名胜区
陇南市
省级
14
万象洞风景名胜区
陇南市
省级
15
松鸣岩风景名胜区
临夏州
省级
16
太子山风景名胜区
临夏州
省级
17
黄河三峡风景名胜区
临夏州
省级
18
冶力关风景名胜区
甘南州
省级
19
郎木寺风景名胜区
甘南州
省级
20
渭河源风景区
定西市
省级
21
肃南-临泽丹霞地貌名胜区
张掖市
省级
22
云屏风景区
陇南市
省级
23
石海风景区
临夏州
省级
24
小崆峒风景名胜区
庆阳市
省级
省级及以上森林公园
序号
名 称
隶属
所属行政区域
面积
（平方公里）
级别
1
吐鲁沟国家森林公园
市属
永登县
58.47
国家级
2
石佛沟国家森林公园
县属
七里河区
63.73
国家级
3
松鸣岩国家森林公园
省直
和政县
26.67
国家级
4
云崖寺国家森林公园
县属
庄浪县
148.93
国家级
5
徐家山国家森林公园
市属
城关区
1.73
国家级
6
贵清山国家森林公园
县属
漳县
82.00
国家级
7
麦积国家森林公园
省直
天水市
92.00
国家级
8
鸡峰山国家森林公园
县属
成县
42.00
国家级
9
渭河源国家森林公园
县属
渭源县
79.33
国家级
10
天祝三峡国家森林公园
县属
天祝县
1386.67
国家级
11
冶力关国家森林公园
省直
卓尼县、临潭县
794.00
国家级
12
官鹅沟国家森林公园
市属
宕昌县
419.93
国家级
13
沙滩国家森林公园
省直
舟曲县
301.40
国家级
14
腊子口国家森林公园
省直
迭部县
485.60
国家级
15
大峪国家森林公园
省直
卓尼县
270.13
国家级
16
小陇山国家森林公园
省直
天水市
196.73
国家级
17
文县天池国家森林公园
县属
文县
143.40
国家级
18
周祖陵国家森林公园
县属
庆城县
6.13
国家级
19
寿鹿山国家森林公园
县属
景泰县
10.87
国家级
20
大峡沟国家森林公园
县属
舟曲县
196.73
国家级
21
莲花山国家森林公园
省直
康乐县、临潭县
48.73
国家级
22
下巴沟森林公园
省属
合作市
45.47
省级
23
车巴森林公园
省属
卓尼县
34.80
省级
24
卡车森林公园
省属
卓尼县
144.67
省级
25
羊沙森林公园
省属
临潭县
53.93
省级
26
三黄谷森林公园
省属
清水县
29.33
省级
27
卧牛山森林公园
省属
武山县
55.33
省级
28
太阳山森林公园
省属
北道区
4.00
省级
29
兴隆山森林公园
省属
榆中县
320.73
省级
30
兰州北山凤凰台森林公园
省属
兰州市
2.20
省级
31
城关区兰山森林公园
市属
兰州市
4.33
省级
32
张掖森林公园
市属
张掖市
8.00
省级
33
合作森林公园
市属
合作市
5.93
省级
34
关山林业总场莲花台森林公园
市属
华亭县
346.67
省级
35
合水林业总场夏家沟森林公园
市属
合水县
275.33
省级
36
天水市渗金山森林公园
市属
秦州区
4.60
省级
37
正宁林业总场调令关森林公园
市属
正宁县
93.00
省级
38
敦煌市阳关沙漠森林公园
县属
敦煌市
16.67
省级
39
会宁县东山森林公园
县属
会宁县
7.67
省级
40
会宁县铁木山森林公园
县属
会宁县
74.73
省级
41
西固区关山森林公园
县属
西固区
6.00
省级
42
西固区石头坪森林公园
县属
西固区
1.00
省级
43
城关区五一山森林生态旅游区
县属
兰州市
0.87
省级
44
安定区西岩山森林公园
县属
安定区
2.00
省级
45
陇西县仁寿山森林公园
县属
陇西县
4.00
省级
46
临洮县岳麓山森林公园
县属
临洮县
1.33
省级
47
岷县二郎山森林公园
县属
岷县
0.47
省级
48
秦安县凤山森林公园
县属
秦安县
16.00
省级
49
武山县老君山森林公园
县属
武山县
1.87
省级
50
甘谷县尖山寺森林公园
县属
甘谷县
14.93
省级
51
清水县温泉森林公园
县属
清水县
7.07
省级
52
肃南县马蹄寺森林公园
县属
肃南县
13.33
省级
53
山丹县焉支山森林公园
县属
山丹县
287.87
省级
54
甘州区黑河森林公园
县属
甘州区
3.73
省级
55
民乐县海潮坝森林公园
县属
民乐县
160.40
省级
56
天祝县冰沟河森林公园
县属
天祝县
93.13
省级
57
和政县南阳山森林公园
县属
和政县
9.33
省级
58
临夏市南龙山森林公园
县属
临夏市
3.33
省级
59
崆峒区太统森林公园
县属
崆峒区
144.67
省级
60
崆峒区北山森林公园
县属
平凉市
10.67
省级
61
崇信县五龙山森林公园
县属
崇信县
72.00
省级
62
华池县双塔森林公园
县属
华池县
2.13
省级
63
环县老爷山森林公园
县属
环县
15.67
省级
64
庆阳市巴家咀森林公园
县属
庆阳市
2.60
省级
65
碌曲县则岔森林公园
县属
碌曲县
213.27
省级
66
两当县灵官峡森林公园
县属
两当县
47.33
省级
67
康县白云山森林公园
县属
康县
21.53
省级
68
永靖县巴米山森林公园
县属
永靖
83.33
省级
69
镇原县潜夫山森林公园
县属
镇原县
1.13
省级
70
靖远县哈思山森林公园
县属
靖远县
41.80
省级
71
靖远县法泉寺森林公园
县属
靖远县
3.93
省级
72
通渭县鹿鹿山森林公园
县属
通渭县
34.53
省级
73
漳县泰山森林公园
县属
漳县
7.07
省级
74
云凤山省级森林公园
县属
张家川县
58.00
省级
75
华亭县米家沟森林公园
县属
华亭县
146.67
省级
76
迭部县扎尕那森林公园
县属
迭部县
344.00
省级
77
白水江博峪森林公园
县属
文县
443.33
省级
78
秦州区绣经山森林公园
县属
秦州区
4.80
省级
79
舟曲县拉尕山森林公园
县属
舟曲县
13.53
省级
80
塔坪山森林公园
县属
陇西县
2.53
省级
81
云屏三峡森林公园
县属
两当县
96.67
省级
82
东华池森林公园
县属
华池县
85.00
省级
83
永昌豹子头森林公园
永昌县
省级
84
云庄寺森林公园
永昌县
省级
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